本文摘要：今年，上海市第十五届人民代表大会第一次会议上，上海市市长应勇做到市政府报告时认为，上海要着力建设智慧城市。

今年，上海市第十五届人民代表大会第一次会议上，上海市市长应勇做到市政府报告时认为，上海要着力建设智慧城市。上海高度重视智慧城市建设并在全国正处于领先方位。2017年两会期间，习近平总书记参与上海代表团审查会时特别强调，“走进一条合乎超大城市特点和规律的社会管理新路子，是关系到上海发展的大问题。城市管理应当像绣花一样细致。

城市精细化管理，必需适应环境城市发展。要持续用力、大大深化，提高社会管理能力，强化社会发展活力。

”上海如何在对标全球代表性智慧城市的基础上，构建对超大城市的精细化管理、生态文明建设的加快、数字经济红利的做到，并进而探寻出有具备国际拷贝力的中国新型智慧城市建设模式，是服务上海2040建设卓越全球城市的战略性措施，需不予高度重视。首先，要通过调研全面理解上海智慧城市工作概况。坚决大数据思维、全球视野，交叠经济产城，对标先进设备；积极开展问卷调查，充份推崇公众对上海智慧城市建设的评价。

其次，付出代价上海智慧城市建设不存在的主要问题。与国内名列比起，国际第三方对标上海总体评价尚待提升。

目前，上海智慧城市建设在基础设施建设、整体前进建设、技术产业均衡、实际应用于效果等方面上仍不存在着市民生活的“智慧”感觉显著严重不足、智慧产品的产业化程度较低、产业规模和竞争力较为脆弱、城市公共服务的非连续性和碎片化现象相当严重等问题，智慧城市整体效能仍未很好地充分发挥。主要还包括以下几个方面：1、智慧城市产业思维、行业、人才引导和创意地标等皆并未构成；2、智慧城市公共服务供给方式、内容等与市民市场需求不存在对立；3、单一领域建设不易，横跨领域协同无以，不存在数据孤岛、联通无以；4、重点项目多为政府主导、社会化建设和参予力度过于；5、智慧社区等城市细胞仍未沦为智慧城市建设的核心要点。

故而，上海不应实行“数字经济－上海智芯－智慧产城－细致管理”协同驱动战略，首度打造出具备国际拷贝力的中国新型智慧城市建设模式。1、数字经济驱动瞄准关键领域探寻智慧城市建设模式创意一是坚决改革创新、产业应用于和社会服务三个导向的统一，奠定并继续执行面向2030的智慧城市发展目标。融合上海智慧城市“十三五”规划（2017—2020），明确提出上海新型智慧城市发展目标（2020—2025）：到2025年，上海智慧城市发展建设总体水平沦为国际标杆，沦为中国智慧城市建设多元模式的构建代表；到2030年，上海建设沦为中国新型智慧城市改革创新、跨界应用于与产城融合样板的核心区。

二是按照发展目标，优化完备现有建设、评价和考核指标体系，增强各级政府、职能部门强化赴任意识与能力。为了高效率地前进智慧城市的建设进程，制订有效地的评估体系势在必行，辅助决策者对整体建设过程及结果作出客观的评判，及时发现建设过程中的问题，优化解决方案，使资源获得有效地利用，探寻第三方评价。三是数字经济驱动建构市区两级智慧城市与大数据智慧化调控平台，与宏观经济构建接入，有效地指导、服务和培育数字企业集群。

逐步提高iGDP在GDP的比重，并构建多达75％（引领城市经济减缓转入数字经济阶段，构建数字红利）。数字经济综合排名和细分领域不应位居全国前三。构建对数字经济与智慧产业耦合动态的密切相关与调控（建设平台；定期展开报告、行业公布、决策反对，增进智慧城市产业、产城单体）。补充数字医疗、数字交通物流、数字商业服务、数字教育等领域短板。

实行内容为“王”的发展导向，培育发展数字内容服务产业。基于空间轨迹－要素协同的产业大数据，建构智慧城市与大数据智慧化调控平台打基础，为剖析产业集群、产城融合和业态协同，并服务产业政策。研究数字经济自身在城市尺度的培育规律；以数字经济领域权重企业为对象，调研、理解和做到企业运营规律，加设行政职能，专门增进数字经济发展。四是园区全面智慧化，做到鉴数字经济，并希望和反对企业积极开展数字＋，提升市场服务能力。

强化园区产业集群、园区城区化管理能力。园区（基地）运维100％智慧化，沦为承托数字经济的主要载体，沦为区级经济的加速器，构成细分领域特色与国际竞争力，接入市级资源共享平台（数字经济）。减缓城区化，实施由园区一把手负责管理的园区首席信息官制度。将市内规模以上园区（基地）分级分类构建运维的智慧化；与所城区经济接入，在数字经济和智慧产业领域沦为主要空间支撑地；建构智慧城市与大数据智慧化调控平台，剖析产业集群、产城融合和业态协同，服务产业政策制订；增进职寄居均衡，提升园区产城融合水平，提高园区城市服务与公共设施；加设行政职能，专职智慧园区建设。

针对智慧园区创意技术产业化培育和产城融合制订鼓舞政策。五是智慧城市运营以市场需求导向为基础，示范性研发驱动实行突破性创意，强化基础设施一体化建设、推崇民生服务，以提升居民“智慧城市、智慧生活”的取得感觉。

实行路径还包括：（1）以市场需求为导向，号召社会（民众与企业）表达意见，建设便民智慧城市服务体系；（2）以时空大数据技术作为智慧城市数据存储与处置基础、基于区块链的智慧城市身份认证与数据网关技术作为智慧城市数据安全保障机制，加快智慧城市建设的一体化；（3）探讨政务、交通、环境、医疗、居民身体健康等重点领域，以基于时空大数据与机器学习技术的“智慧服务”为核心构建智慧城市服务能力突破。六是自由选择1－2个城区积极开展“移动智慧城市”示范性探寻，加快提升市民智慧城市服务的取得感觉，进而提升现有信息基础设施数据的提供效能。构建路径主要还包括：（1）自下平等主义，以城区为单元，示范性创建移动互联网统一服务入口，便利市民、企业和政府只通过一个移动化入口，就可提供所有智慧城市服务；（2）建构城市级信息化建设统一承托平台，通过平台化、对外开放简化让智慧城市建设更加集约、更加高效、更加协同；（3）以“活化”和加快大数据溶解为目标，科学建构起移动数据管理体系，逐步构建普遍公众参予的城市精准化管理。

建议决定经信委的组织调研“北京合”，以“把服务送往市民指尖”为理念，使用“应用于＋平台＋数据”的创意模式。2、先导创意引导增进上海智慧城市在科技－人才－法制全面领先一是建设上海智芯（即智慧城市创意中心），打造出全球性行业地标。

基于对国内外多达76个智慧城市创意／体验中心的调研，在总结胜败经验的基础上，从上海科创中心建设的动力源抵达，明确提出建构中国智慧城市创意地标的设想——“上海智芯”（ShanghaiSmartChips）。探寻国家行业单位与上海资源共享“上海智芯”暨智慧城市创意中心（作为重大项目，列为张江科学城工作计划）的可行性，委托社会单位积极开展前期立项研究。二是反对在沪企事业单位探讨智慧城市积极开展应用型专业人才培养与领军人才培育／引入。

引进北京等地智慧城市智库力量，奖励与在沪高校、科研院所，创建智慧城市学科方向人才培养和领军人才打造出机制，重点方向还包括智慧城市战略规划与顶层设计（承托决策咨询）、智慧城市授权经营与PPP（承托投融资）等。三是在全国首度构建对新型智慧城市建设的法制化，提升制度确保能力。

吸取杭州、银川和济宁在智慧城市法律方面的经验，研讨制订全国首个面向新型智慧城市的地方性法规条例——《上海新型智慧城市增进条例》的必要性和可行性，并上报市人大。条例引人注目体制机制确保，清晰政府各部门在新型智慧城市建设过程中的职能、协商和专责机制，并从全生命周期（经济、规划、建设、管理、运营、产业视角－规划体系－信息基础设施－数据对外开放－应用于－产业发展－多部门职能－违法惩戒）等维度确保，奠定智慧城市规划在现行规划体系当中的地位。3、利用北斗时空网格编码技术提升城市精细化管理水平基于技术创新，构建加快数据关联，比较更容易解决问题数据多源异构、信息孤岛等问题，进而增进分析决策公里/小时。正处于国际领先水平的北斗时空格编码与网格大数据容器技术，需要有效地增强城市部件数据化传达与城市大数据融合。

该技术在武汉（城市智脑，城市级）、廊坊（大数据，项目级）、北京朝阳（物业，行业级；街道，示范性），应用于效果显著。一是创建上海网格编码标准，研发标识服务平台。

制订上海北斗时空大数据网格编码标准体系，基于北斗时空网格编码技术建设北斗上海网格标识服务平台，已完成物件标识的编码、上图、管理及应用于承托，通过网格标签与网格传感器来把资源数据化，状态感官网格数据化，通过网格地图与北斗上海网格标识服务平台，来构建准确引领，细致管理和精准服务。二是积极开展北斗网格大数据编码，构建时空数据互联互通。融合上海市空间数据，按照特征区分并展开数据辨别，统合构成上海城市空间面板数据库。

利用上海市网格地图通过北斗时空网格编码，在数据层创建统一的身份特征，在保有数据原先业务关系的能力的同时，通过新型网格编码构成新的数据同构关系并高度安全性，构建数据互联互通，并在网格地图上确实构建高效运算、检索与展现出。三是积极开展城市智脑落地，打造出大数据运营中心。城市智脑是基于北斗全球时空网格编码的新型智慧城市大数据运营中心，是以网格大数据容器为基础的大数据云计算平台，是在网格大数据操作系统运营环境下的智慧应用于承托平台。

城市智脑通过大数据网格编码对城市大数据展开重构、重组，构建城市大数据应用于重生，提高城市管理、经济运行、民生服务等智慧化水平，也是城市规划决策与城市服务的运营管理中心。挑选崇明等城区展开城市智脑展开落地。四是甄选2—3个街镇积极开展数据统合、互联互通样板工程。

自由选择示范性街镇，基于有数的GIS系统，建构示范区内城市部件、设施、各业务部门数据互联互通的“一张图”。并以表格、图形等形式，构建数据可视化，在切断业务部门数据共享互相交换的同时，更进一步增进数据的有效地利用。

充分利用大数据分析的时效性、数据性、动态性、规律性特点，创建分析模型，预测关键指标如人口、活动、安全性等未来的变化趋势，为政府管理决策获取反对。4、与养老等公共服务为核心增强智慧社区建设覆盖面减缓上海智慧城市发展速度。北京智慧社区数量多达1600余处，同期上海为50一处，差距较小。

建议到2030年，上海智慧社区覆盖率总体多达50％，其中中心城区构建100％仅有覆盖面积，辨别并培育社区管理、服务新的业态。减缓智慧社区覆盖面、展开基础性的标准化设施建设；增进社区，完备需要沉降到社区办理的对公业务服务目录，发展以社区服务为核心的社会服务。希望并反对企业研发智慧社区产品、服务。

制订智慧社区分级分类评价标准并积极开展评价、确认制订对外开放模块规范（数据、应用于）。针对社区服务市场需求总量和强度较高的城区，探寻建设区级智慧社区资源互相交换信息机制。制订社区对公业务服务目录并上线到智慧社区平台。

培育专业化服务社区的平台型企业，面向社区研发标准化／自定义化服务产品。

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